當前，全球海洋經濟格局加速演進，疊加新一輪科技革命和產業變革加速突破，海洋經濟已成為我國培育新質生產力和拓展經濟發展空間的重要戰略領域。面向“十五五”，要聚焦關鍵環節補短板、強根基，堅持以科技創新破局，充分發揮政府與市場的雙向賦能作用，推動海洋經濟向創新驅動、綠色低碳和高質量發展躍升，持續增強海洋經濟內生動力與全球競爭力。

港口聯通陸海、面向世界，是發展海洋經濟的重要依托。上海洋山港四期建成國內首個港口級仿真測試平臺，構建起碼頭“數字孿生”系統，實現了新工藝、新算法在上線前的虛擬驗證。圖為2025年3月25日拍攝的上海洋山港四期自動化碼頭。 新華社發

以有為政府為牽引，釋放推動海洋經濟發展的制度供給動能。黨的二十屆三中全會提出“完善促進海洋經濟發展體制機制”。應更好發揮政府作用，著力打造海洋經濟高質量發展的制度引擎，以制度供給撬動海洋經濟發展活力。立足國家海洋強國戰略建設與新質生產力培育需求，圍繞海洋高端裝備制造、海洋生物醫藥等戰略性新興產業，優化海洋產業政策體系與資源配置機制，引導重大項目、關鍵資源和創新要素向海洋領域聚集。持續優化陸海統籌的空間發展格局，以國土空間規劃為基礎，推動陸域功能區塊與海洋主體功能區的精準銜接，實現產業布局與資源稟賦的深度匹配。建立跨區域利益共享與補償機制，引導資金、人才等要素向沿海及深遠海有序流動，在陸海功能互補中釋放“空間生產力”。加快完善海洋生態治理框架，以數智化手段推進關鍵海域監管流程再造，提升海洋生態治理效能。重點是健全海洋自然資源資產產權制度，建立可量化、可交易的生態產品核算體系，并通過海域使用權抵押、生態補償等市場化機制，使“保護生態者得利”成為現實。

以有效市場為導向，激發海洋經濟內生增長動能。激發海洋經濟活力，必須遵循市場決定資源配置的規律。將能夠依靠市場機制有效調節的領域交還給市場，讓價格信號與競爭機制在更廣闊的涉海空間內主導資源配置，實現效益與效率的最大化。一方面，以產權制度夯實海洋市場運行基礎。加快構建海域使用權、無居民海島使用權等產權市場化流轉機制，推動海洋資源配置由行政主導向市場決定轉型。以價格信號引導要素優化配置，以市場競爭提升資源集約利用效率，破除海洋要素流動壁壘。另一方面，以要素市場化配置改革提升資源配置效率。打破傳統涉海學科壁壘，健全海洋人才流動與市場化激勵機制，促進復合型、交叉型涉海人才在科研機構、企業與產業之間順暢流動。加快完善海洋數據確權、流通與交易制度，推動海洋數據資源規范化開發與共享，充分釋放數據要素價值。健全多元化投融資體系，引導更多耐心資本投向海洋產業發展與結構升級等長周期領域。

以科技創新為驅動，強化海洋經濟創新策源動能。向海圖強，科技為要；挺進深藍，創新先行。應加快構建自主可控的海洋科技創新體系，將科技勢能持續轉化為海洋產業發展動能，為實現海洋經濟領域高水平科技自立自強提供戰略支撐。當務之急是聚力海洋關鍵核心技術攻關。圍繞深海探測裝備、海洋生物基因工程等前沿領域，優化海洋基礎研究的戰略性與前瞻性布局，推動原創性、引領性科技攻關，加快關鍵核心技術自主化進程。強化企業科技創新主體地位，培育一批具有技術引領力的海洋科技領軍企業。持續推廣“揭榜掛帥”等協同創新攻關機制，引導龍頭企業、高校與科研院所圍繞產業關鍵瓶頸開展聯合攻關。同時，著力暢通海洋科技成果轉化鏈條。推動成果管理、技術交易與產業需求對接的數字化平臺建設，完善技術推廣和應用示范體系，縮短科技成果轉化周期。通過市場化機制推動創新成果規模化應用，使更多科技成果從實驗室走向產業鏈，讓創新“盆景”成長為產業“風景”，不斷放大科技創新對海洋經濟發展的乘數效應。

以海灣經濟為依托，匯聚海洋產業協同動能。海灣地區是海洋資源要素集聚和海洋產業發展的重要空間載體，也是激發海洋經濟新動能的重要平臺。2026年政府工作報告部署重點任務時提出，加強主要海灣整體規劃，做強做優做大海洋產業。以“粵港澳”、“渤海灣”、“杭州灣”等核心灣區為先導，以港產城深度融合打破空間割裂，摒棄“就港論港”的粗放擴張模式，推動港口建設、高端航運服務、臨港產業與生態保護協同并進，實現以港興產、以產促城，港產城共生共榮。緊緊圍繞打造現代海洋產業集群目標，以差異化定位打破沿海各地同質化發展的困局，以“一群一策”扭轉海洋產業碎片化布局，引導海洋要素向鏈式協同演進。聚焦海洋工程裝備、海洋生物醫藥、深遠海養殖等關鍵賽道，通過精準規劃培育具備全球資源配置力的“鏈主”企業，帶動上下游專精特新企業嵌入關鍵環節，構建“頭雁領航、群雁協同”的高能級海洋產業生態圈。

以“藍色伙伴關系”為紐帶，拓展海洋國際合作動能。海洋是連接全球市場、技術、信息與文化的重要紐帶，激發海洋經濟新動能必須統籌國內國際兩個市場兩種資源，依托高水平對外開放不斷拓展海洋經濟發展的廣闊空間。要穩步擴大制度型開放，主動參與海洋全球治理，積極爭取我國海洋經濟發展權益。深度參與深海極地開發、海洋生態治理、海洋碳匯等前沿領域國際規則制定，推動我國海洋科技與產業優勢向全球治理效能轉化，增強我國在國際海洋治理體系中的制度性話語權，為海洋產業“走出去”提供穩定可預期的規則保障。同時，要深化國際務實交流合作，不斷拓展海洋經濟發展范圍。我國提出共建“21世紀海上絲綢之路”倡議，致力于通過互聯互通打破發展壁壘，在推動藍色經濟繁榮與海洋文化交融中增進各方福祉。在此基礎上，要進一步依托高質量共建“一帶一路”，深化與共建國家在海洋科技創新、資源開發、生態修復等領域的全方位合作。以“藍色伙伴關系”為紐帶，織密面向全球的海洋合作伙伴網絡，形成互利共贏、安全高效的海洋經濟開放合作格局。

詳見：中國海洋大學經濟學院院長、教授趙昕文章《激發海洋經濟發展新動能》

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